一、公告出臺背景
為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委令第15號），自2014年10月1日起施行。
為妥善處理好新舊產(chǎn)業(yè)目錄銜接問題，結(jié)合現(xiàn)行西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及管理規(guī)定，制訂本公告。
二、公告主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┯捎趪野l(fā)展改革委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》自2014年10月1日起施行，因此，對設在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，本公告規(guī)定自2014年10月1日起，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。即，企業(yè)雖符合西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，但由于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》自2014年10月1日起施行，因此，不能追溯至2011年1月1日起執(zhí)行。
（二）對已按《國家稅務總局關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第12號）第三條規(guī)定享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，如不屬于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的，本公告規(guī)定統(tǒng)一從2014年10月1日起停止執(zhí)行原按12號公告審核確認享受的優(yōu)惠。考慮到國家發(fā)展改革委公布的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》有明確的施行時間，且該目錄出臺時間比較滯后，新舊目錄交織情況復雜，本著對納稅人有利原則，不采取追溯補稅的做法，對企業(yè)影響小，比較合理。
（三）關于爭議解決機。《國家稅務總局關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關企業(yè)所得稅問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第12號）第二條規(guī)定，凡對企業(yè)主營業(yè)務是否符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》難以界定的，稅務機關應要求企業(yè)提供省級（含副省級）政府有關行政主管部門或其授權(quán)的下一級行政主管部門出具的證明文件。但其中“政府有關行政主管部門”在各地執(zhí)行中不夠明確、統(tǒng)一，容易出現(xiàn)相互推諉或交叉重疊解釋等問題。為此，考慮到《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》由國家發(fā)展改革委負責制訂，因此，為明確職責，保持目錄解釋的確定性和權(quán)威性，在爭議解決機制問題上，本公告將政府有關行政主管部門進一步明確為發(fā)展改革部門。即，凡對企業(yè)主營業(yè)務是否屬于《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》難以界定的，稅務機關應要求企業(yè)提供省級（含副省級）發(fā)展改革部門或其授權(quán)的部門出具證明文件。同時，根據(jù)各地以往執(zhí)行情況，進一步要求該證明文件需明確列示主營業(yè)務的具體項目及符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中的對應條款項目。
?。ㄋ模╆P于公告執(zhí)行時間。鑒于國家發(fā)展改革委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委令第15號）自2014年10月1日起施行，因此，本公告規(guī)定自2014年10月1日起執(zhí)行。
來源：國家稅務總局
